日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院第743號(hào)令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。這是《條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，確保2019年新修《土地管理法》得到全面貫徹實(shí)施。《條例》聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點(diǎn)問題，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度措施；針對(duì)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題，進(jìn)一步明確制度邊界，強(qiáng)化法律責(zé)任。
一、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”
過去對(duì)農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國家糧食安全?！稐l例》采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度：一是規(guī)定國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。明確嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，并建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。二是規(guī)定開墾耕地驗(yàn)收制度。明確省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)“占補(bǔ)平衡”開墾的耕地進(jìn)行驗(yàn)收。三是規(guī)范和細(xì)化土地整理。明確制定土地整理方案的相關(guān)要求、實(shí)施主體等，鼓勵(lì)社會(huì)主體依法參與土地整理。四是明確耕地保護(hù)責(zé)任主體。規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，國務(wù)院對(duì)其耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。五是嚴(yán)格法律責(zé)任。加大了對(duì)破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加了對(duì)耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。
二、保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益
《條例》在宅基地管理等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上，只做加法、不做減法。將“宅基地管理”單列一節(jié)，并針對(duì)“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題作出了限制性規(guī)定。一是保障農(nóng)民合理的宅基地需求。要求縣級(jí)以上地方人民政府按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)民宅基地需求。二是規(guī)范宅基地管理。明確宅基地申請、審核批準(zhǔn)程序；農(nóng)民依法自愿有償退出的宅基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。三是明確四項(xiàng)禁止針對(duì)性預(yù)防“合村并居”中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。禁止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷退出宅基地。
三、進(jìn)一步優(yōu)化用地審批程序
《條例》貫徹落實(shí)國務(wù)院用地審批有關(guān)改革精神，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批制度作了優(yōu)化。一是減少審批層級(jí)。規(guī)定市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，刪除現(xiàn)行條例“逐級(jí)”上報(bào)審批的規(guī)定。二是簡化審批材料。對(duì)原“一書四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案）進(jìn)行合并調(diào)整，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地申請，并明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案內(nèi)容。三是合并審批事項(xiàng)。合并辦理單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
四、細(xì)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”制度
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是2019年新修《土地管理法》一大亮點(diǎn)，突破了原有農(nóng)用地入市的程序?！稐l例》對(duì)此進(jìn)一步做了規(guī)范，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”制度，對(duì)于建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場具有十分重要的意義?！稐l例》主要細(xì)化了以下兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)規(guī)劃管控。明確國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件，明確“入市”土地界址、面積、用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，并會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。二是明確交易規(guī)則。規(guī)定土地“入市”需編制相應(yīng)方案，雙方要簽訂書面合同，并報(bào)自然資源主管部門備案；土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付用地價(jià)款，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)；“入市”土地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。
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